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盤點(diǎn)2016年與光伏扶貧有關(guān)的那些政策

發(fā)布日期:2016-10-26    編輯:

        17日晚間,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了首批光伏扶貧項(xiàng)目的通知,項(xiàng)目總規(guī)模5.16GW,其中,村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)218萬千瓦,集中式地面電站共計(jì)298萬千瓦。

      通知顯示,第一批總規(guī)模5.16GW光伏扶貧項(xiàng)目中,村級(jí)光伏電站(含戶用)共計(jì)218萬千瓦,集中式地面電站共計(jì)298萬千瓦,共涉及河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、云南、陜西和甘肅14個(gè)省約2萬個(gè)貧困村,可為約55萬個(gè)建檔立卡貧困戶每年每戶增收不低于3000元。

      今年6月,國家能源局下發(fā)2016年光伏新增裝機(jī)目標(biāo)時(shí),就首次提出了光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃,并要求在未來4年,光伏發(fā)電站扶貧項(xiàng)目的總量要到到10GW,這就意味著平均一年要完成2GW。而從1017日晚間發(fā)下的光伏扶貧指標(biāo)來看,2016年光伏電站扶貧總規(guī)模達(dá)到5.16GW,這遠(yuǎn)比每年的平均值要高出很多。

      隨著光伏扶貧指標(biāo)下發(fā)后,各省光伏電站模式也將迎來多種創(chuàng)新模式,集中電站、村級(jí)電站、戶用光伏電站將因地制宜、同時(shí)推行。

      如今越來越多的光伏扶貧政策落地了,從國家到各省市區(qū)地方政府,都在積極制定和推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目。下面小編就給大家匯總了2016年那些與光伏扶貧相關(guān)的政策。

國家政策

1.國家能源局《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》

主要內(nèi)容:201631日,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》(國能規(guī)劃〔201655號(hào))——《通知》要求加快清潔能源發(fā)展,擴(kuò)大光伏扶貧實(shí)施范圍。同時(shí),探索資產(chǎn)收益扶貧,使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤,增加貧困人口收入,真正做到精準(zhǔn)扶貧。

2.央行等七部門發(fā)布《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》

主要內(nèi)容:2016316,為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略,全面改進(jìn)和提升扶貧金融服務(wù),增強(qiáng)扶貧金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性,提出金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見。

3.《國家能源局關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式的通知》

主要內(nèi)容:2016331日,對(duì)可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項(xiàng)目,符合財(cái)政投資補(bǔ)貼條件的,各級(jí)能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向上述PPP項(xiàng)目傾斜。將光伏扶貧等項(xiàng)目列入能源領(lǐng)域推廣PPP范圍之內(nèi)。

4.《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

主要內(nèi)容:2016323日,意見指出,要在2020年之前,重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村,以整村推進(jìn)的方式,保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求可因地制宜推進(jìn)實(shí)施。

5.《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱的通知》

主要內(nèi)容:進(jìn)一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實(shí)施方案,推進(jìn)光伏扶貧工程建設(shè),保障光伏扶貧項(xiàng)目有效實(shí)施。

地方政策

浙江省

浙江《2016年光伏扶助貧困殘疾人試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

主要內(nèi)容:《方案》實(shí)施對(duì)象為衢州市及轄區(qū)戶籍并持有第二代殘疾人證的貧困殘疾人,選戶基本條件為2015年建檔立卡在冊(cè)貧困戶,且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)路沿線可視范圍內(nèi)。2016年,實(shí)現(xiàn)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇30戶建檔立卡貧困殘疾人戶建設(shè)3KW12塊光伏板)左右分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,項(xiàng)目在6個(gè)月內(nèi)建成投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)戶均年增收約15002500元目標(biāo)。

河北省

1.《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》

主要內(nèi)容:重點(diǎn)在45個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和燕太特困片區(qū)縣實(shí)施光伏扶貧工程,計(jì)劃今年通過光伏扶貧解決貧困人口不少于4萬人,擬建設(shè)光伏扶貧電站200萬千瓦,原則上每個(gè)貧困縣建設(shè)光伏扶貧電站規(guī)模不超過5萬千瓦,由各市統(tǒng)籌平衡。

按照扶貧電站與商業(yè)電站12.5比例建設(shè)扶貧工程。其中:光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人,其它III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項(xiàng)目均要落實(shí)相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口,保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。

2.河北省能源局《關(guān)于上報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知》

主要內(nèi)容:46日,河北省能源局下發(fā)關(guān)于上報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目的緊急通知,通知顯示,河北省2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站12.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人,每人每年3000元扶貧資金,扶貧期限20年。

安徽省

1.安徽銅陵市《關(guān)于光伏扶貧的建設(shè)模式以及指導(dǎo)意見》

主要內(nèi)容:20162018年光伏扶貧工程總體目標(biāo)是建設(shè)65個(gè)貧困村、10000戶貧困戶光伏電站,總建設(shè)規(guī)模3.53KW。“1+X”建設(shè)模式:“1”是指在65個(gè)貧困村每村建設(shè)1個(gè)100KW(或60KW)集中光伏電站,實(shí)現(xiàn)全覆蓋;“X”是指在235個(gè)行政村一般貧困戶中選擇符合建設(shè)條件且自愿建設(shè)的貧困戶共10000戶,每戶建設(shè)3KW的戶用光伏電站。

2.《關(guān)于金寨縣光伏發(fā)電精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案的通知》

主要內(nèi)容:建設(shè)集中式光伏扶貧電站。選址建設(shè)20萬千瓦地面光伏扶貧電站。發(fā)展分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站。在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選址建設(shè)分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站,每個(gè)站址建設(shè)規(guī)模200千瓦-600千瓦,累計(jì)1.5萬千瓦。

提高光伏扶貧項(xiàng)目覆蓋面。建立光伏扶貧項(xiàng)目收益分配機(jī)制,集中式光伏扶貧電站和分布式(聯(lián)戶型)光伏扶貧電站凈收益全部用于扶持貧困人口,覆蓋建檔立卡貧困戶13000戶(已建有光伏電站的貧困戶和五保戶除外),受益人口4.03萬人,戶均年增收3000元以上。 

3.安徽宣城《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實(shí)施意見》

主要內(nèi)容:大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧,增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入,加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐,確保2016年底前貧困戶全部脫貧,2017年底前貧困村全部出列,與全市同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

4.安徽省舒城縣《加快推進(jìn)光伏扶貧工程的實(shí)施意見》

主要內(nèi)容:按照“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”和實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、提前兩年摘帽”的總要求,建立政府補(bǔ)助、扶貧資金支持、城投公司融資投入等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制,大力推進(jìn)建檔立卡貧困村和貧困戶開展光伏扶貧,增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入,加快扶貧對(duì)象脫貧致富步伐,力爭到2018年實(shí)現(xiàn)“縣摘帽、村出列、戶脫貧”。

5.安徽霍邱縣3737萬扶貧資金為2450戶貧困戶建設(shè)光伏電站

829日縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組組長會(huì)議研究,將六安市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2016年市財(cái)政扶貧資金的通知》(財(cái)農(nóng)﹝2016520號(hào))中下達(dá)的3737萬元扶貧資金全部用于新店鎮(zhèn)新華村等49個(gè)重點(diǎn)貧困村2450戶貧困戶光伏電站項(xiàng)目建設(shè),資金不足部分從今后省市到縣資金中再行安排或者縣籌資解決。

山東省

1.山東威海市《關(guān)于加快推進(jìn)光伏扶貧工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》

主要內(nèi)容:鼓勵(lì)采取集中建設(shè)的方式,利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。各區(qū)市承擔(dān)推進(jìn)光伏扶貧的主體責(zé)任,負(fù)責(zé)制定本區(qū)域光伏扶貧規(guī)劃和具體實(shí)施方案,落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,組織項(xiàng)目建設(shè),做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收和收益分配等工作。

2.山東費(fèi)縣人民政府《費(fèi)縣光伏扶貧項(xiàng)目收益分配監(jiān)督管理辦法》

主要內(nèi)容:在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有,收益除還貸外全部歸貧困戶。

3.山東省《光伏扶貧實(shí)施方案》

主要內(nèi)容:2016年至2018年,通過3年集中組織開展光伏扶貧工程,力爭惠及1000個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村、10萬個(gè)貧困戶。

山西省

1.山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)文件《山西省光伏扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法(試行)》,表示:村級(jí)(戶用)光伏扶貧電站原則上按照每20KW補(bǔ)貼10萬元財(cái)政扶貧資金給予支持。采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式,每戶光伏扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5KW左右;采取集中式光伏電站方式,每戶光伏扶貧對(duì)象對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25KW左右,保障建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困戶每年每戶增收3000元。通知還指出,項(xiàng)目貸款省級(jí)扶貧資金按5%貼息。

2.臨汾市人民政府《關(guān)于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設(shè)項(xiàng)目投資企業(yè)》

主要內(nèi)容:2016年擬在山西臨汾市建設(shè)光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目一期500MW。規(guī)模批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案,建設(shè)期為6個(gè)月,經(jīng)營期為20年(不含建設(shè)期)。

江西省

江西省《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》

主要內(nèi)容:要求各地抓好實(shí)施方案編制工作、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措工作、工程建設(shè)質(zhì)量控制工作,各地要根據(jù)自身能力實(shí)事求是地編制年度計(jì)劃,不超出自身財(cái)力擴(kuò)大計(jì)劃,不將商業(yè)電站納入計(jì)劃,年度計(jì)劃完成情況作為第二年計(jì)劃下達(dá)的根據(jù)之一,并于630日前將各縣方案上報(bào)省發(fā)展改革委(能源局),抄報(bào)省扶貧和移民辦。

通知中指出,光伏扶貧項(xiàng)目將優(yōu)先列入全省光伏建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)先享受財(cái)政度電補(bǔ)貼政策、優(yōu)先享受電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)、光優(yōu)先享受金融優(yōu)惠支持。

陜西省

1.陜西省發(fā)改委、扶貧辦印發(fā)《陜西省電力扶貧行動(dòng)計(jì)劃》 完善“太陽-太陽”分布式工程

主要內(nèi)容:用五年時(shí)間全面解決56個(gè)國家片區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣電網(wǎng)存在的突出問題,實(shí)現(xiàn)8808個(gè)貧困村動(dòng)力電全覆蓋。全面提升陜西省貧困地區(qū)的供電能力、供電質(zhì)量和供電服務(wù),實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)戶均配變電容量達(dá)到2千伏安、用戶供電可靠率達(dá)到99.72%以上、綜合電壓合格率達(dá)到97%以上。

2.陜西延安市《關(guān)于做好光伏扶貧實(shí)施方案》的通知

主要內(nèi)容:426日全市光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作會(huì)議精神及《XX縣光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》(見附件)有關(guān)要求,以縣區(qū)為單元統(tǒng)一組織編制光伏扶貧實(shí)施方案,具體由各縣區(qū)經(jīng)發(fā)局會(huì)同扶貧辦負(fù)責(zé)編制工作,并盡快上報(bào)市發(fā)改委。特別是梁家河村、康坪村光伏扶貧項(xiàng)目作為我市光伏扶貧工作首批啟動(dòng)項(xiàng)目,延川縣及寶塔區(qū)政府要抓緊落實(shí)實(shí)施方案具體細(xì)則,爭取盡快開工建設(shè)。

3.陜西省發(fā)布《貫徹落實(shí)<打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定>實(shí)施意見》

主要內(nèi)容:加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度,積極推進(jìn)旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;還可探索資產(chǎn)收益扶貧,探索將財(cái)政資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶,尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶,資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營,貧困戶享受收益。

4.陜西銅川市新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案

國家電網(wǎng)和貧困戶簽訂電量收購合同,電價(jià)按每度0.98元進(jìn)行回收。

工作內(nèi)容:

()實(shí)施范圍和對(duì)象。全區(qū)建檔立卡貧困戶,選擇條件較好的村先行試點(diǎn)示范,發(fā)揮帶動(dòng)示范效益,最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

()模式。以村為單位,以戶為單元的分布式小型電站。

()場地安裝要求。房屋結(jié)構(gòu)相對(duì)較好,屋頂每平方米承重能力在240千克以上,有充足的光照條件(多年平均日照時(shí)數(shù)不低于8小時(shí)),光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無樹木及建筑物遮擋,保證設(shè)備和人員安全的前提下進(jìn)行安裝。

()建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)估算,每戶安裝3千瓦需總投資3萬元,每增加1千瓦設(shè)備投資增加1萬元。

()資金籌措。貧困戶資金籌措采取自籌與小額貼息貸款相結(jié)合。

黑龍江省

《關(guān)于抓緊開展光伏發(fā)電扶貧工作的通知》

主要內(nèi)容:采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式,每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右。鼓勵(lì)采取PPP模式建設(shè)村級(jí)光伏電站,即利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或相關(guān)涉農(nóng)資金、吸引光伏企業(yè)投資和申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)。其中,產(chǎn)業(yè)扶貧資金或涉農(nóng)資金每村補(bǔ)助不超過項(xiàng)目投資的三分之一。

湖北省

1.湖北宜昌市《關(guān)于光伏扶貧工程的實(shí)施意見》

主要內(nèi)容:2016~2018年,利用3年時(shí)間,對(duì)全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶實(shí)施光伏扶貧工程(裝機(jī)容量70萬千瓦)。其中:國網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程(裝機(jī)容量42萬千瓦),2018年底以前建成投產(chǎn);相關(guān)縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施其他地區(qū)光伏扶貧工程(裝機(jī)容量28萬千瓦),2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年,全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站,村集體年均增收5~10萬元;自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng),實(shí)施項(xiàng)目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。

2.湖北省團(tuán)風(fēng)縣2016年光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案

主要內(nèi)容:2016年,在全縣范圍內(nèi)選擇43個(gè)貧困村建設(shè)60KW分布式光伏發(fā)電43座;對(duì)太陽能資源、建設(shè)條件和接入條件好,有意愿建設(shè)光伏電站的建檔立卡一般貧困戶,按照每戶3KW的建設(shè)規(guī)模,由縣政府統(tǒng)籌資金集中建設(shè)(具體建設(shè)名單見附表)。

3.《關(guān)于組織申報(bào)2016年光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?!返耐ㄖ?span lang="EN-US">

主要內(nèi)容:準(zhǔn)確扶持扶貧對(duì)象:國家要求,采取村級(jí)光伏電站(含戶用)方式,每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5千瓦左右;采取集中式光伏電站方式,每戶扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右,原則上應(yīng)保障每戶扶貧對(duì)象獲得年收入3000元以上,請(qǐng)?jiān)趯?shí)施方案中對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象予以明確。

西藏自治區(qū)

《西藏自治區(qū)光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》

主要內(nèi)容:辦法指出自辦法發(fā)布之日起,西藏取消光伏電站項(xiàng)目前期工作的請(qǐng)示。未按法律規(guī)定和有關(guān)管理規(guī)定完成收購光伏發(fā)電發(fā)電量的電網(wǎng)企業(yè),自治區(qū)能源監(jiān)管部門將責(zé)令電網(wǎng)企業(yè)限期糾正。

寧夏自治區(qū)

《國土資源工作支持和服務(wù)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策措施》

主要內(nèi)容:統(tǒng)籌引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目用地布局,全力保障扶貧開發(fā)、易地搬遷、危窯危房改造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排貧困縣(區(qū))年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),保障民生、生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地需求;加大貧困縣(區(qū))土地整治項(xiàng)目實(shí)施力度。支持貧困地區(qū)開展土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),優(yōu)先安排自治區(qū)級(jí)土地整理項(xiàng)目和資金,鼓勵(lì)貧困縣(區(qū))實(shí)施“旱改水”。

云南省

《推進(jìn)太陽能光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》

主要內(nèi)容:云南省能源局出臺(tái)了關(guān)于“推進(jìn)光伏開發(fā)利用的指導(dǎo)意見”,其對(duì)云南省“光伏+扶貧”模式提出了指導(dǎo)意見,為國內(nèi)其它地區(qū)的“光伏+扶貧”發(fā)展模式提供了借鑒。

當(dāng)前,國家創(chuàng)新型扶貧模式不斷推陳出新,其中科學(xué)高效的集中式和村級(jí)光伏電站扶貧電站將成為今后光伏電站扶貧的主流模式。該模式由地方政府扶貧資金參股電站,從而獲得長達(dá)20年以上的安全收益,直接補(bǔ)貼給貧困人口。

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